La situación de los trabajadores de los territorios árabes ocupados OIT,

 Memoria del Director General - Anexo

La situación de los trabajadores de los territorios árabes ocupados

OIT, 

Introducción 

1. En el presente informe del Director General se exponen las conclusiones de la misión anual que la OIT organiza para evaluar la situación de los trabajadores de los territorios árabes ocupados. Como en años anteriores, se llevó a cabo en cumplimiento de la Resolución sobre las repercusiones de los asentamientos israelíes en Palestina y en otros territorios árabes ocupados en relación con la situación de los trabajadores árabes, que la Conferencia Internacional del Trabajo adoptó en su 66.ª reunión (1980)1. La misión se guió por los principios y objetivos consagrados en la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo, incluida la Declaración de Filadelfia, y por el conjunto de normas internacionales del trabajo. También se guió por las resoluciones pertinentes de la del Consejo de Seguridad y la Asamblea General de las Naciones Unidas2 y el derecho internacional humanitario y de los derechos humanos3. 

2. La misión examinó la situación de los trabajadores del territorio palestino ocupado (la Ribera Occidental, con inclusión de Jerusalén Oriental, y Gaza) y del Golán sirio ocupado. 

3. El Director General encomendó la dirección de la misión al Sr. Frank Hagemann, Director del Departamento de Políticas Sectoriales. El equipo de la misión estuvo integrado por el Sr. Kee Beom Kim, Especialista en Políticas Macroeconómicas y de Empleo del Departamento de Política de Empleo, Creación de Empleo y Medios de Subsistencia; el Sr. Martin Oelz, Especialista Principal en Igualdad y No Discriminación del Departamento de Condiciones de Trabajo e Igualdad, y la Sra. Lisa Tortell, Especialista Principal en Cuestiones Jurídicas del Departamento de Normas Internacionales del Trabajo. La Sra. Rasha El Shurafa, Funcionaria de Programas de la Oficina de Representación de la OIT en Jerusalén, y la Sra. Dalal Abu Saleh, Auxiliar de Operaciones de la Oficina de Representación de la OIT en Jerusalén, ayudaron a preparar la misión y apoyaron a sus miembros en la realización de su labor. El Sr. Tariq Haq, que fue miembro de la misión durante muchos años y actualmente es Jefe de la Unidad de Transporte y Cuestiones Marítimas del Departamento de Políticas Sectoriales, actuó como asesor técnico.

4. Lamentablemente, como consecuencia de la denegación de los visados por parte de las autoridades israelíes y en contra de la práctica habitual, la misión no pudo entrar en Israel ni en los territorios árabes ocupados, lo cual impidió evaluar la situación sobre el terreno. En su lugar, llevó a cabo reuniones presenciales y por videoconferencia con interlocutores palestinos y otros interlocutores en Jordania del 1 al 13 de marzo de 2025. Entre ellos había representantes de varios ministerios e instituciones de la Autoridad Palestina, interlocutores sociales palestinos, representantes de sindicatos israelíes, de organizaciones no gubernamentales (ONG), y de centros de investigación, así como empresarios y trabajadores. Los miembros de la misión también consultaron a representantes de las Naciones Unidas y de otras organizaciones internacionales. 

5. Además, el jefe de la misión celebró consultas con altos representantes de la Liga de Estados Árabes y la Organización Árabe del Trabajo en El Cairo del 20 al 21 de febrero y con mandantes sirios en Damasco el 25 de febrero de 2025. 

6. Aunque las instituciones del Gobierno y las organizaciones de empleadores israelíes no aprovecharon la oportunidad de reunirse con sus representantes, el Director General tiene la satisfacción de señalar que la misión contó con la cooperación de un amplio abanico de interlocutores, tanto árabes como israelíes, a la hora de recabar, por escrito y de forma oral, la información fáctica que fundamenta las conclusiones del presente informe. 

7. El informe se estructura de la manera siguiente. En el capítulo 1 se examina la evolución general de la política, la seguridad y la economía que está afectando al mundo del trabajo palestino y determinando de manera significativa los resultados del mercado de trabajo. En el capítulo 2 se describe la situación actual del mercado de trabajo, tanto en Gaza como en la Ribera Occidental, y se examinan determinados indicadores clave. En el capítulo 3 se analiza cómo la guerra, la ocupación y los asentamientos afectan a los derechos de los trabajadores palestinos. En el capítulo 4 se detallan las iniciativas en materia de gobernanza del trabajo y bienestar de los trabajadores, en particular las medidas destinadas a mejorar la resiliencia y preparar la recuperación temprana. En el capítulo 5 se arroja luz sobre la situación de los trabajadores del Golán sirio ocupado. El informe concluye con una propuesta de programa para el empleo en Palestina, en el que se establecen las prioridades para la creación de empleo y la protección de los trabajadores en el marco más amplio de las iniciativas futuras de recuperación y reconstrucción.

 

1 OIT, Resolución sobre las repercusiones de los asentamientos israelíes en Palestina y en otros territorios árabes ocupados en relación con la situación de los trabajadores árabes, Conferencia Internacional del Trabajo, 66.ª reunión, 1980. 

2 Entre ellas se incluyen las resoluciones del Consejo de Seguridad 242 (1967), 338 (1973), 497 (1981), 1397 (2002), 1515 (2003), 1850 (2008), 1860 (2009), 2334 (2016), 2712 (2023), 2720 (2023), y 2728 y 2735 (2024). 3En particular la Convención de La Haya de 1907 (relativa a las leyes y costumbres de la guerra terrestre) y el Cuarto Convenio de Ginebra de 1949 (relativo a la protección debida a las personas civiles en tiempo de guerra).

Índice 

Prefacio.................................  3 

Introducción..........................  7 

Capítulo 1. Trabajadores bajo el yugo de la guerra y la ocupación ..............................................  9 

Capítulo 2. Evolución de la economía y del mercado de trabajo en un contexto    de guerra continua ...................  15 

Capítulo 3. Derechos de los trabajadores palestinos bajo la ocupación .............................................  27 

Capítulo 4. La gobernanza del trabajo para la resiliencia y la recuperación .............................................  33 

Capítulo 5. Los trabajadores del Golán sirio ocupado 

..............................................  39 

Capítulo 6. Hacia un programa para el empleo en Palestina ...............................................  41 

Anexo: Lista de interlocutores 45 

INFORME INTEGRO: La situación de los trabajadores de los territorios árabes ocupados

En la próxima 113ª Conferencia de la OIT, del 2 al 13 de junio de 2025, hay un punto de consideración de reconocer al Estado Palestino como Estado miembro de la OIT. Hasta ahora, en el apartado de Movimientos de Liberación, se encontraba la Organización de Liberación de Palestina (OLP).

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