EVALUACIÓN DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LA PRIMERA FASE DEL PLAN TRUMP
IMEU Policy Project Memo
#24, 13 de noviembre de 2025
El 29 de septiembre, el presidente Donald Trump
anunció un plan de 20 puntos para Gaza,
y el 10 de octubre entró en vigor un alto el fuego entre Hamás e Israel, dando
inicio a la implementación de la primera fase de este plan. Además de la
suspensión de todas las operaciones militares, incluidos los bombardeos aéreos
y de artillería, esta primera fase también exigía la liberación recíproca de
los detenidos palestinos e israelíes vivos y la devolución de los restos de los
detenidos fallecidos. La primera fase del acuerdo también exigía a Israel
redesplegar fuerzas a una "línea amarilla", permitir la entrega
diaria de 600 camiones con ayuda humanitaria a Gaza y reabrir el cruce de Rafah
entre Gaza y Egipto.
Un mes después de la implementación de la primera fase
de este plan, está claro que Israel ha violado repetidamente el alto el fuego
al matar a 245 palestinos y herir a 623 hasta el 11 de noviembre. Este total
incluye a 104 palestinos, de los
cuales 66 eran niños y mujeres, que murieron en masivos ataques aéreos
israelíes el 29 de octubre, una clara violación de la cláusula de alto el fuego
que prohíbe tales ataques.
Hamás liberó a los 20 detenidos israelíes vivos e
Israel liberó a 1.950 detenidos palestinos vivos. Hasta el 11 de noviembre,
Hamás también había devuelto los restos de 24 de los 28 detenidos israelíes
fallecidos; los cuatro cuerpos restantes presumiblemente siguen desaparecidos o
atrapados bajo los escombros, sin acceso. Israel ha liberado a 15 detenidos
palestinos fallecidos por cada detenido israelí fallecido.
Los detenidos palestinos, tanto vivos como fallecidos,
liberados por Israel han aportado pruebas adicionales del abuso y la tortura
sistemáticos que sufren los palestinos detenidos en Israel. El 10 de noviembre,
el Centro Palestino para los Derechos
Humanos (PCHR) publicó un informe con testimonios desgarradores
de detenidos palestinos recientemente liberados, que documenta una práctica
organizada y sistemática de tortura sexual, que incluye violación,
desnudamiento forzado, filmación forzada, agresión sexual con objetos y perros,
además de humillación psicológica deliberada destinada a socavar la dignidad
humana y borrar por completo la identidad individual.
Israel devolvió al menos 135 cuerpos mutilados de detenidos
palestinos fallecidos desde el infame centro de Sde Teiman, que la organización
israelí de derechos humanos B'Tselem calificó como
parte de una "red de campos de tortura". Los exámenes médicos de los
cuerpos demostraron que Israel "llevó a cabo asesinatos, ejecuciones
sumarias y tortura sistemática contra muchos" de estos detenidos,
incluyendo "claras señales de disparos directos a quemarropa y cuerpos
aplastados bajo las orugas de los tanques israelíes".
Israel también ha incumplido sus compromisos de
permitir el ingreso de suficiente ayuda humanitaria a Gaza. Hasta el 6 de
noviembre, Israel había permitido la entrada a Gaza de tan solo 4.453 camiones, de un
total de 15.600, lo que representa tan solo el 28 % de los 600 camiones diarios
estipulados en el plan de Trump. El Programa Mundial de Alimentos (PMA)
señaló el 4 de noviembre que Israel solo permitía la entrada de ayuda a través
de dos cruces, lo que "limita gravemente la cantidad de ayuda que el PMA y
otras agencias pueden ingresar para estabilizar los mercados y atender las
necesidades de la población". Según informes, Israel abrió un tercer
cruce, Zikim , el 12 de
noviembre. Sin embargo, el cruce peatonal de Rafah, entre Gaza y Egipto,
permanece cerrado por Israel, en violación de los términos del plan de Trump.
[El ministerio de salud de Gaza ha denunciado que mucha de la ayuda permitida
por Israel tiene poco calor alimenticio, compuesta por bolsas de patatas fritas
y refrescos y poca aportación de proteínas o alimentación infantil]
CONSOLIDANDO LA OCUPACIÓN
MILITAR ISRAELÍ EN GAZA
Las continuas violaciones por parte de Israel de sus
compromisos bajo la primera fase del plan Trump —infracciones que no han tenido
consecuencias— no son el único hecho desconcertante. Si bien Estados Unidos no
ha logrado hasta la fecha obtener apoyo internacional para la segunda fase del
plan Trump, los detalles surgidos de estas negociaciones pintan un panorama
inquietante: la consolidación de la ocupación militar israelí en Gaza, la
marginación de los palestinos y sus instituciones nacionales del gobierno de
Gaza, y posibles conflictos de intereses con los familiares del presidente,
dispuestos a beneficiarse de la reconstrucción de Gaza.
Israel redesplegó sus fuerzas dentro de Gaza hasta la
"línea amarilla", como se estipulaba en la primera fase del plan
Trump, lo que dejó a Israel bajo el control militar de más del 53% del territorio .
Casi la totalidad de la población desplazada de Gaza se ve ahora obligada a
residir en menos de la mitad del territorio. Incluso antes de que comenzara el
genocidio israelí, Gaza era una de las zonas más densamente pobladas del
planeta. La concentración israelí de la población palestina en menos de la
mitad del territorio, incluida la exclusión de los palestinos de casi la
totalidad de las antiguas tierras agrícolas de Gaza, agrava considerablemente
esta situación y plantea serias preocupaciones sobre la sostenibilidad de la
vida allí.
Mientras tanto, Israel ha demarcado la “línea
amarilla” con bloques de cemento, y mientras el progreso en la segunda fase del
plan de Trump se estanca, los funcionarios europeos están expresando su
preocupación de que la naturaleza supuestamente temporal de la “línea amarilla”
resultará en una línea de partición de facto
, alejando permanentemente a la mayoría de los palestinos de más de la mitad de
Gaza y aislándolos y fragmentándolos aún más de otros palestinos bajo un
bloqueo israelí indefinido.[Israel sigue destruyendo edificios, mas de 1.000,
al este de esa línea amarilla, imposibilitando una potencial rehabilitación y
su recuperación como habitat de los palestinos de esa zona, ahora desplazados
al oeste de esa línea amarilla]
Otro indicio de la naturaleza potencialmente
permanente de la "línea amarilla" es un supuesto plan estadounidense
para construir las llamadas "Comunidades Alternativas Seguras" para
los palestinos tras esta línea, que estarían bajo control militar israelí. El
plan evoca las fallidas campañas coloniales de contrainsurgencia de los
británicos en Kenia y de los estadounidenses en Vietnam del Sur para reubicar
por la fuerza a las poblaciones indígenas en zonas concentradas y luego
privarlas de su libertad de movimiento.
Un borrador filtrado de una resolución del
Consejo de Seguridad de la ONU, redactada por Estados Unidos, para autorizar el
establecimiento de una Fuerza Internacional de Estabilización (FSI) no contiene
un calendario concreto para los nuevos redespliegues de Israel a las líneas
segunda y tercera estipuladas en el plan de Trump. En cambio, los nuevos
redespliegues dependerían del acuerdo entre Israel y Estados Unidos, lo que
aumenta la preocupación de que la "línea amarilla" se convierta en
una línea de partición permanente de
facto.
MARGINALIZACIÓN DE LOS
PALESTINOS DEL GOBIERNO DE GAZA
Este mismo borrador filtrado de la resolución del
Consejo de Seguridad de la ONU también plantea serias dudas sobre la marginación
de los palestinos y sus instituciones nacionales de los organismos propuestos
para la segunda fase del plan de Trump. Por ejemplo, la resolución prevé la
"Junta de la Paz" (BOP), de estilo corporativo y dirigida por Trump,
como la "administración de gobernanza de transición con personalidad
jurídica internacional" general para todos los aspectos de la gobernanza
de Gaza, incluyendo la supervisión de la administración palestina tecnocrática
cotidiana, sus planes de desarrollo económico y las Fuerzas de Seguridad
Interior (FSI).
Como aún no está claro quién, aparte del presidente
Trump, quien se designó a sí mismo presidente de la junta, servirá en la BOP,
este acuerdo plantea preguntas preocupantes sobre el ejercicio del poder de
decisión soberano del presidente sobre los palestinos en Gaza, un escenario
extremadamente peligroso dado que Trump proporcionó a Israel miles de millones
de dólares en armas para facilitar su genocidio de los palestinos en Gaza y
pidió repetidamente la limpieza étnica de los palestinos en Gaza, su tierra
natal.
Con palestinos designados y sin rendición de cuentas
relegados a desempeñar únicamente un papel "apolítico" de prestación
de servicios públicos y gestión de municipios en Gaza bajo la supervisión de la
BOP, y con la Autoridad Palestina (AP) excluida de cualquier papel de gobierno
en Gaza en el futuro previsible, el ejercicio de la autodeterminación palestina
está siendo postergado y negado una vez más, en violación de la opinión consultiva de julio de 2024
de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) que requiere que
todos los Estados cooperen con la ONU para "la plena realización del
derecho del pueblo palestino a la
autodeterminación".
De hecho, según el plan de Trump, la Autoridad
Palestina no sería considerada elegible para participar en la gobernanza de
Gaza hasta que implementara todas las supuestas reformas exigidas en el plan
"Paz para la Prosperidad"
de Trump de 2020. Si bien algunas de estas reformas propuestas pueden ser
legítimas, la exigencia más preocupante es que la Organización para la
Liberación de Palestina (OLP) y la Autoridad Palestina desestimen todas las
acciones pendientes y se abstengan de emprender acciones futuras contra Israel
y sus funcionarios en foros judiciales internacionales como la CIJ y la Corte Penal
Internacional (CPI). En otras palabras, el plan de Trump pretende chantajear a
los palestinos para impedirles exigir responsabilidades a Israel por sus
acciones a cambio de ampliar la posibilidad de una eventual gobernanza
palestina de Gaza.
RECONSTRUIR GAZA PARA
BENEFICIO DE LOS EXTRANJEROS, NO DE LOS PALESTINOS
Como se mencionó anteriormente, la Oficina de
Planificación también será responsable de supervisar la recuperación económica
de Gaza, estimada en la friolera de 70 000 millones de dólares. En lugar
de presionar a Israel para que pague reparaciones por la destrucción
indiscriminada de viviendas e infraestructura palestina, el plan de Trump prevé
convocar una conferencia internacional de donantes, que presumiblemente
dependería en gran medida de las contribuciones de los Estados del Golfo.
Dada la importancia de Jared Kushner, yerno de Trump,
en la negociación de la implementación del plan, la reconstrucción de Gaza
liderada por la BOP plantea serios conflictos de intereses. La firma de
inversión de Kushner, Affinity Partners ,
gestiona miles de millones de dólares en activos de los fondos soberanos de
Qatar y Arabia Saudita, dos países que se espera que carguen con la mayor parte
de los costos de la reconstrucción. Kushner había reflexionado
previamente que «las propiedades costeras de Gaza podrían ser muy valiosas» y
que «haría todo lo posible por desalojar a la gente y luego limpiarla». Con la
clara tendencia del presidente a lucrarse con su cargo —en contravención de las
cláusulas constitucionales sobre
emolumentos— , es más probable que una BOP controlada por Trump
a cargo de la reconstrucción económica de Gaza se centre en obtener beneficios
para sus familiares y sus clientes que en atender las necesidades económicas de
los palestinos en Gaza.
VIGILANCIA DE GAZA PARA
BENEFICIO DE ISRAEL, NO PARA LA SEGURIDAD DE LOS PALESTINOS
Por último, la ISF propuesta sería responsable ante la
BOP en lugar de funcionar como una misión de mantenimiento de la paz sancionada
por la ONU, como la Fuerza de Emergencia de la ONU (UNEF)
, que se estableció para mantener el cese del fuego entre Egipto e Israel y
proteger a los civiles palestinos en Gaza desde 1956 hasta 1967. Esta falta de
control de la ONU sobre la ISF plantea preocupaciones graves sobre su mandato y
en interés de quién actuará.
Según la resolución del Consejo de Seguridad de la ONU
redactada por Estados Unidos, las Fuerzas de Seguridad Interior (FSI) se
constituirían y operarían en estrecha consulta y cooperación con Israel. Israel
ya ha exigido la exclusión de Turquía de las FSI, dejando claro que es Israel
quien decide sobre su composición. Parece que las FSI existirán para reforzar
el control israelí sobre Gaza, en lugar de servir como una fuerza de protección
internacional muy necesaria para prevenir la futura violencia israelí contra
los palestinos en Gaza.
CONCLUSIÓN
La administración Trump no ha impuesto ninguna
consecuencia a Israel por las reiteradas violaciones de los términos de la
primera fase del plan, mediante la violencia continua contra los palestinos y
la negación de niveles adecuados de ayuda humanitaria. Si bien estas
violaciones del plan en la primera fase son bastante preocupantes, es aún más
desconcertante que la implementación de la segunda fase pueda resultar en el
control militar permanente de más de la mitad de Gaza por parte de Israel,
planes de gobernanza para Gaza que marginan a los palestinos e impiden la
autodeterminación, planes de reconstrucción económica que podrían beneficiar
más a los extranjeros que a los palestinos, y acuerdos de seguridad diseñados
para reforzar la ocupación israelí en lugar de proteger realmente a los
palestinos de la violencia genocida
israelí.
Foto de portada: Ran Zisovitch , vía Shutterstock . ID
de la foto de archivo: 2426489231
SE ESPERA QUE EL
PRESIDENTE TRUMP ANUNCIE LA JUNTA DE GAZA
12 de enero de 2026
PERSPECTIVAS: Se espera que el presidente Trump nombre a los miembros de la junta de
estilo
corporativo que gobernará Gaza esta misma semana, según un informe publicado por el boletín
online estadounidense Axios.
El Reino Unido, Alemania, Francia, Italia, Arabia Saudí, Catar, Egipto y Turquía son algunos
de
los países que se espera que formen parte de este organismo. La junta también estará
presidida por el presidente Trump.
El historial en materia de derechos humanos de algunos de estos países debería suscitar aún
más preocupación por el bienestar de los palestinos que se verán obligados a vivir bajo esta
junta. Por ejemplo, hace solo unos meses, el presidente Trump pidió públicamente al príncipe
heredero saudí Mohammed bin Salman, que orquestó el asesinato del periodista Jamal
Khashoggi, que se
convirtiera en miembro de la junta.
BLAIR FUERA: Axios también informó de que Nikolay Mladenov, ex enviado de la ONU a
Oriente Medio, y ex ministro de defensa de Bulgaria, será el representante de la junta en
Gaza.
Tras el anuncio del plan del presidente Trump para Gaza, se difundió ampliamente la noticia de
que el ex primer ministro británico Tony Blair —que apoyó la desastrosa guerra de Iraq del
presidente George W. Bush— era candidato
para el puesto.
El grupo de expertos personales de Blair también elaboró una propuesta para facilitar el deseo
manifestado por el presidente Trump de ocupar Gaza y
expulsar a los palestinos de la zona.
QUEDAN GRANDES CUESTIONES PENDIENTES: Esta junta sigue siendo un órgano de
liderazgo no elegido que gobernará a los palestinos de Gaza con una mínima participación de
palestinos no elegidos y que no rendirían cuentas.
Un puñado de tecnócratas palestinos nombrados por esta junta extranjera y que solo rinden
cuentas ante ella se encargarán únicamente de reanudar los servicios gubernamentales
cotidianos en Gaza, excluyendo a los palestinos de la toma de decisiones importantes, como
la reconstrucción propuesta de la zona.
El plan del presidente Trump para Gaza sigue sin incluir un calendario para la retirada de las
tropas israelíes de Gaza. Un líder militar israelí respaldó recientemente la idea de que Israel
ocupe Gaza a lo largo de su línea de redespliegue —comúnmente conocida como la línea
amarilla— dejando más de la
mitad de Gaza en manos de Israel de forma permanente.
El plan tampoco establece un calendario claro para ningún tipo de soberanía palestina, sino
que condiciona la posibilidad de un Estado palestino en un futuro indeterminado a que los
palestinos renuncien a exigir responsabilidades a Israel por sus violaciones del derecho internacional en los foros judiciales
internacionales.
UN INFORME DE LA GAO DESCUBRIRÁ LAS FALSEDADES DIRIGIDAS CONTRA LA
UNRWA
DESMONTADO: Un nuevo informe de la Oficina de Responsabilidad Gubernamental ha
refutado los argumentos utilizados por las administraciones Trump y Biden para justificar la
suspensión de la financiación estadounidense a la UNRWA, la agencia de la ONU que
proporciona ayuda y servicios a seis millones de refugiados palestinos en Cisjordania, Gaza
y otros países de Oriente
Medio.
El informe aclara que la UNRWA utiliza libros de texto proporcionados por la Autoridad
Palestina (AP), en consonancia con sus prácticas en otros países donde opera la agencia, y
complementa estos libros de texto con un plan de estudios diseñado para inculcar los valores
de los derechos humanos.
El informe también aclara que las acusaciones formuladas contra estos libros de texto de la
AP son falsas y tienen connotaciones políticas. Los ejemplos examinados por la GAO de la
denominada «incitación» a menudo contenían expresiones de identidad nacional palestina,
como reivindicar Jerusalén como capital palestina y señalar el enorme número de víctimas
que ha causado la
brutal ocupación israelí de Cisjordania, incluida Jerusalén Este, y Gaza.
Esto deja claro que los ataques contra la UNRWA y sus cruciales servicios educativos tienen
su origen en la animadversión hacia el concepto mismo de identidad nacional palestina y el
derecho de los refugiados palestinos a regresar a la tierra de la que fueron expulsados por
Israel mediante la limpieza étnica.
El informe también, una vez más, puso en duda las falsedades difundidas por el Gobierno
israelí, que presionó a más de una docena de países, entre ellos Estados Unidos, para que
suspendieran su financiación a la UNRWA.
Contrariamente a las afirmaciones sin fundamento de Israel, el informe citaba un informe de
abril de 2025 de la Oficina del Inspector General de USAID que afirmaba que la gran mayoría
de los empleados actuales o antiguos de la UNRWA no están relacionados ni afiliados a
Hamás, sino que, de hecho,
representan menos del 0,001 % de su plantilla actual.
REFORMAS INTERRUMPIDAS: El informe de la GAO también señala que los esfuerzos de
la UNRWA por aplicar las reformas en materia de derechos humanos recomendadas por
Estados Unidos se han visto obstaculizados tras el recorte de la financiación estadounidense a
la agencia.
REEMBOLSO A LA UNRWA: Una vez más, este informe demuestra que los ataques israelíes
y extremistas de MAGA contra la UNRWA son infundados y que, en realidad, su objetivo es
negar el derecho de los refugiados palestinos a regresar a su patria, derecho que está
reconocido en el derecho internacional.
Israel ha utilizado estas falsedades para prohibir efectivamente la UNRWA y trabajar para
desmantelarla. Mientras que la UNRWA sigue prestando servicios cruciales a los palestinos, se
ha impedido la entrada en Gaza a miles de sus camiones que transportaban ayuda
humanitaria.
La prohibición de Israel a la UNRWA constituye una violación de sus obligaciones de
proporcionar ayuda humanitaria a los palestinos en los
territorios que ocupa ilegalmente.
La UNRWA es la única agencia capaz de proporcionar ayuda humanitaria y servicios
esenciales a los palestinos a la escala necesaria. Los miembros del Congreso preocupados por
el bloqueo de Israel a los palestinos deberían actuar
en apoyo de la agencia.
SOLICITUD POLÍTICA: Los miembros del Congreso deben expresar su oposición a los
ataques contra la UNRWA copatrocinando la Ley de Restablecimiento de la Financiación de
Emergencia de
la UNRWA de 2025 en la Cámara de Representantes y el Senado.
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