Reducir el conflicto: Desacreditando la nueva estrategia de Israel por Walid Habbas,

 Reducir el conflicto: Desacreditando la nueva estrategia de Israel

por Walid Habbas, el 6 de marzo 2023

https://al-shabaka.org/briefs/shrinking-the-conflict-debunking-israels-new-strategy/#easy-footnote-2-17931

RESUMEN EJECUTIVO

Desde 2021, los dirigentes israelíes han propuesto una nueva serie de políticas económicas bajo el enfoque de "reducir el conflicto". Esta estrategia pretende ofrecer a los palestinos más oportunidades económicas y las llamadas libertades como forma de mantener la ocupación israelí. En este informe político, el analista político de Al-Shabaka Walid Habbas desacredita el marco y explica por qué los palestinos no serán pacificados con incentivos económicos.

Desde 2021, un número creciente de líderes israelíes han propuesto nuevas políticas para gestionar su ocupación de Cisjordania, incluido Jerusalén Este, y Gaza. Estas políticas están arraigadas en el nuevo concepto de "reducir el conflicto" - un enfoque introducido en 2018 por el historiador israelí Micah Goodman que recomienda la gestión del "conflicto por debajo del umbral de la guerra, al tiempo que mejora el tejido de la vida de la población palestina."

El enfoque, que es una versión revisada del modelo de "paz económica" de Benjamin Netanyahu, tiene como objetivo atrincherar la ocupación militar del régimen israelí para evitar el establecimiento de un Estado palestino o una realidad de un solo Estado. A diferencia de la estrategia de "paz económica", el enfoque de "reducir el conflicto" está diseñado para reducir las "oleadas de terror y enfrentamientos violentos" palestinos mediante la supuesta ampliación de las libertades de los palestinos dentro del sistema de apartheid de Israel.

Este informe político desacredita el enfoque israelí de "reducir el conflicto" y los cambios políticos que conlleva. Examina las nuevas decisiones económicas del gobierno con respecto a Cisjordania y Gaza, esbozando sus posibles implicaciones graves e irreversibles para los palestinos. El informe sostiene que cualquier enmienda que no llegue al desmantelamiento total de los sistemas israelíes de apartheid, ocupación y colonización no mejorará la vida de los palestinos ni su aceptación del statu quo.1

Desembalando el concepto de "reducción del conflicto"

Goodman introdujo por primera vez el concepto de "reducir el conflicto" como una solución a la creciente división entre la llamada izquierda israelí, que ha pedido el fin de la ocupación israelí para evitar una realidad de apartheid de un solo Estado, y la derecha israelí, que se opone a cualquier retirada israelí de las tierras que ocupó en 1967. El enfoque debe entenderse como una nueva iteración de la anterior estrategia de "gestión del conflicto" mediante la "paz económica". Las políticas aplicadas mediante la estrategia de "paz económica" afianzaron la dependencia económica palestina del régimen israelí al tiempo que aplicaban tácticas militares opresivas contra los palestinos.

Por el contrario, el enfoque de "reducir el conflicto" parte de la base de que las herramientas de opresión israelíes generan fricciones cotidianas "innecesarias" que aumentan la probabilidad de agravios palestinos y, por tanto, de enfrentamientos violentos. Como parte de esta estrategia, el régimen israelí no necesita desmantelar su ocupación, sino simplemente gestionarla de forma diferente, aparentemente menos opresiva. De este modo, el enfoque de "reducir el conflicto" ha abandonado por completo cualquier debate serio sobre la solución de dos Estados.

En otras palabras, las políticas de "paz económica" se introdujeron para fomentar la dependencia económica palestina de Israel bajo la apariencia de dos Estados con el fin de crear un segmento de la sociedad palestina cómplice de la continuación del statu quo. Y lo que es más importante, estas políticas crearon una élite económica palestina complaciente que trabajó en tándem con las autoridades de ocupación israelíes para reprimir violentamente a una calle palestina desafiante. En relación con esto, el enfoque de la "paz económica" no incluía disposiciones para mitigar el sufrimiento palestino bajo la ocupación militar israelí.

Mientras que el modelo de "reducción del conflicto" continúa con políticas económicas similares, propone formas a través de las cuales el "deseo público palestino de plenos derechos cívicos" pueda ser reconocido sin la necesidad de que Israel ponga fin a su ocupación, y sin el reconocimiento de las fronteras soberanas palestinas. En consecuencia, ofrecer a los palestinos facilidades económicas, así como más movilidad dentro de Cisjordania y acceso al mundo exterior, forman parte de una estrategia israelí más amplia para limitar las quejas sobre la ocupación con el fin de mantenerla. Esto se basa en el supuesto racista de que los palestinos aceptarán la ocupación colonial israelí si sus mecanismos de opresión se suavizan y se hacen menos visibles.

Fundamentalmente, el enfoque de "reducir el conflicto" supone falsamente que la resistencia palestina es apolítica y no está relacionada con la lucha por la liberación del apartheid y la ocupación israelíes. Por el contrario, el marco se basa en la creencia de que la mayoría de los enfrentamientos violentos entre palestinos e israelíes tienen su origen en las condiciones cada vez más amargas en las que viven los palestinos. De este modo, el enfoque asume que no es la ocupación israelí per se la que perpetúa el conflicto, sino el modo en que se gestiona mediante la opresión abierta de los palestinos. Reconfigurar la ocupación para hacer la vida "más fácil" a los palestinos puede así "reducir el conflicto", y un conflicto reducido significa la continuación de la propia ocupación.

A pesar de los erróneos intentos de Goodman de tender un puente sobre el espectro político israelí a través de este enfoque, la "izquierda" israelí está desapareciendo rápidamente y el liderazgo israelí está ahora dividido entre una derecha pragmática y una extrema derecha, ambas rechazan las negociaciones políticas y la creación de un Estado palestino. Así pues, cualquier nueva medida israelí para "reducir el conflicto" -mediante la suavización de las tácticas militares opresivas o el aumento de las oportunidades económicas para los palestinos- debe entenderse como un medio de ampliar indefinidamente el statu quo de la ocupación del régimen israelí de Cisjordania y Gaza.

Creando la ilusión de la libertad

En 2019, un grupo de estudiantes y jóvenes políticos israelíes crearon la "Iniciativa para reducir el conflicto", basada en las ocho recomendaciones de Goodman para "mejorar" la vida de los palestinos de una manera que también beneficie a Israel. Desde entonces, la iniciativa ha formado parte de casi todas las sesiones de la Knesset en las que se debate sobre la economía palestina, la zona C de Cisjordania y Gaza. El planteamiento de "reducir el conflicto" también aparece explícitamente en el programa electoral del partido Nueva Esperanza, y fue defendido tanto por el derechista Neftali Bennett como por el llamado centrista Yair Lapid.

Las cuatro primeras recomendaciones de Goodman pretenden aumentar la sensación de libertad entre los palestinos bajo ocupación. En primer lugar, Goodman aboga por planes militares israelíes para conectar todos los cantones palestinos de las zonas A y B con nuevas carreteras. La propuesta se basa en el hecho de que la movilidad limitada dentro de Cisjordania es una de las condiciones que hacen la vida de los palestinos especialmente difícil, ya que se enfrentan continuamente a los puestos de control israelíes, los asentamientos, las patrullas militares y los bloqueos de carreteras. Unas carreteras exclusivas para palestinos más eficientes y conectadas entre sí ayudarían a ocultar las infraestructuras de ocupación, dando teóricamente a los palestinos la sensación de que la ocupación ha desaparecido de algún modo.

Goodman también sugiere transferir partes del Área C al Área A para que los palestinos puedan ampliar sus viviendas en función de sus necesidades. Sin embargo, esto no implica una retirada gradual israelí de la zona C, sino que Israel está dispuesto a transferir partes limitadas de la zona C a los palestinos porque son adyacentes a pueblos palestinos y no son adecuadas para la expansión de los asentamientos. Además, los palestinos se apresuran a señalar que estos gestos suelen estar vinculados a la expansión de los asentamientos israelíes. En 2021, y por primera vez en 20 años, el régimen israelí aprobó la construcción de más de 1.000 viviendas para palestinos en el Área C sólo unos días después de aprobar la construcción de 2.200 unidades de asentamientos israelíes, también en el Área C. De este modo, cualquier transferencia de partes del Área C al Área A para el desarrollo de viviendas palestinas que vaya acompañada de la expansión de los asentamientos israelíes aumentaría la resistencia palestina.2

La estrategia de "reducir el conflicto" también requiere facilitar la conectividad palestina con el mundo exterior. Para ello, Goodman propone permitir el acceso de los palestinos a los aeropuertos israelíes. En 2022, el régimen israelí dio un paso en este sentido, permitiendo a los palestinos de Cisjordania utilizar el aeropuerto Ramon, situado en el sur de Naqab, para viajar. Aunque aparentemente beneficioso en la superficie, este paso sólo exacerba el control israelí sobre los palestinos. De hecho, para acceder al aeropuerto Ramon, los palestinos tienen que depender de la infraestructura de transporte israelí, lo que obliga al régimen israelí a aumentar sus mecanismos de vigilancia.

Por último, Goodman recomienda paradójicamente que Israel apoye los esfuerzos diplomáticos palestinos para obtener el reconocimiento internacional como Estado, pero que no reconozca las fronteras de un Estado palestino. Aunque el reconocimiento de la condición de Estado "aumentaría la sensación de libertad e independencia de los palestinos", explica Goodman, si no se reconocen las fronteras palestinas, las incursiones de las fuerzas de ocupación israelíes en Cisjordania seguirán sin considerarse violaciones del territorio soberano, un componente importante de su propuesta original en hebreo que se omitió en la traducción al inglés. En cualquier caso, es poco probable que se apoye la creación de un Estado palestino bajo ningún régimen israelí, especialmente bajo el nuevo gobierno de coalición de extrema derecha de Israel.

Los componentes económicos de la "reducción del conflicto"

El régimen israelí lleva mucho tiempo empleando la economía para controlar y pacificar a los palestinos. Así lo establece el Protocolo Económico de París (PEP) de 1994, un acuerdo entre Israel y la Autoridad Palestina (AP) destinado a dar la ilusión de autonomía económica palestina al tiempo que, paradójicamente, hace a los palestinos económicamente dependientes del régimen israelí. En el transcurso de los últimos cinco años, los dirigentes israelíes no han hecho más que desarrollar el modelo de "paz económica" de Netanyahu, que entra de lleno en el marco del PEP.

Fundamentalmente, cualquier nueva política económica israelí que ofrezca a los comerciantes y trabajadores palestinos oportunidades de movilidad y colaboración con Israel para supuestamente elevar su nivel de vida -y, por tanto, "minimizar" el conflicto- es fundamentalmente errónea e ilógica. Deben entenderse como una forma de atrincherar la fragmentación geográfica y económica palestina, así como la dependencia económica de Israel, en un estado de perpetuo subdesarrollo.

La visión de Goodman sobre las relaciones económicas

El planteamiento de Goodman de "reducir el conflicto" está diseñado para permitir una revisión del PEP, incluso mediante la colaboración económica conjunta entre los palestinos y el régimen israelí.  Como parte de este enfoque, el ex primer ministro israelí Yair Lapid y el primer ministro palestino Mohammad Shtayyeh asistieron en septiembre de 2022 a una reunión patrocinada por el Ministerio de Asuntos Exteriores noruego, cuyo objetivo era promover la construcción del Estado palestino. Posteriormente, el Comité Especial de Enlace propuso reestructurar las relaciones financieras entre palestinos e israelíes, así como la reactivación del Comité Económico Conjunto, congelado tras la Segunda Intifada. Hasta la fecha, ninguna de estas propuestas ha avanzado, y ambas serán probablemente abandonadas por completo bajo el sexto gobierno de Netanyahu.

Goodman también propone otras facilidades económicas -basadas en los cambios políticos recomendados por el Instituto de Estudios de Seguridad Nacional- destinadas a lograr la aquiescencia política palestina. Por ejemplo, es partidario de dedicar gradualmente tierras adicionales en el Área C a la cooperación económica palestino-israelí, incluyendo inversiones extranjeras y parques industriales adicionales que permanecerían bajo control israelí. Éstos se unirían a los proyectos existentes, como el Parque Industrial Multidisciplinar de Belén (BMIP) y la Compañía del Parque Agroindustrial de Jericó (JAIP Co.), ninguno de los cuales ha logrado sus objetivos de apoyar el crecimiento económico palestino. Sin duda, la propuesta de Goodman depende de la inversión extranjera, un recordatorio importante de que "reducir el conflicto" también sirve a los intereses de las partes interesadas más allá de la Palestina colonizada.

Además, Goodman pide la creación de rutas logísticas "seguras" dentro de Cisjordania para facilitar el proceso de transferencia de mercancías palestinas a los mercados israelíes, incentivando así a más comerciantes palestinos a esforzarse por llegar a un acuerdo con el régimen israelí. También aboga por aumentar y diversificar la mano de obra palestina en los territorios de 1948. Aunque pueda parecer que benefician a los palestinos, estas dos políticas sólo fomentan su sometimiento económico:

La creación de rutas logísticas "seguras"

Desde 2018, la Administración Civil israelí, USAID y el Cuarteto, junto con varios productores palestinos a gran escala, han trabajado en un nuevo modelo para exportar productos palestinos a los mercados israelíes permitiendo a los camiones israelíes entrar en el Área A y cargar mercancías directamente desde las puertas de las fábricas palestinas. El nuevo modelo, conocido como acuerdo "puerta a puerta", reduce significativamente el tiempo empleado en el traslado de los productos y agiliza el proceso de introducción de la mercancía palestina en los mercados israelíes.

El acuerdo se promueve como económicamente beneficioso para los productores palestinos a gran escala, que podrían aumentar la producción e incrementar sus beneficios tras cumplir las condiciones israelíes. Sin embargo, incluye varios requisitos para los palestinos que giran en torno a la seguridad: 1) las fábricas palestinas deben erigir barreras de cemento y vallas de alambre, apoyadas por un sistema de alarma conectado directamente a una oficina militar israelí en la puerta comercial más cercana; 2) los empleados palestinos, entrenados por los militares israelíes, deben cargar la carga palestina e informar diariamente a sus supervisores militares israelíes; y 3) cada camión de carga debe instalar un sistema de seguimiento GPS que permita a los agentes militares israelíes vigilar los envíos en la carretera a través de Cisjordania.

En septiembre de 2022, 21 empresas palestinas de al-Jalil (Hebrón), Ramala y Nablús han entrado en el acuerdo puerta a puerta.3 El total de envíos que utilizaron este método ascendió a 61.880 entre marzo de 2018 y septiembre de 2022, lo que redujo los costes logísticos en aproximadamente 8,6 millones de dólares. Al igual que con el modelo de "paz económica", este acuerdo garantiza que una parte de los productores palestinos a gran escala estén separados del resto de los exportadores palestinos, que sufren por ello. De hecho, las autoridades de ocupación israelíes exigen que los palestinos que se acojan al acuerdo puerta a puerta superen el volumen de su comercio con Israel en 10 millones de NIS anuales, un resultado al que muy pocos palestinos pueden aspirar.

Además de agravar la brecha salarial palestina en una geografía fragmentada, la política de puerta a puerta permite una mayor invasión israelí de las tierras palestinas y la vigilancia de su vida cotidiana. El acuerdo implica que el régimen israelí se infiltra en los centros de producción palestinos de la zona A, donde se encuentran las fábricas, siempre que lo considera necesario. Israel también vigila estos lugares de producción, así como las rutas logísticas "seguras" reservadas para los fletes puerta a puerta, ampliando así significativamente su infraestructura de vigilancia opresiva sobre los palestinos.

Asimismo, las fuerzas de ocupación israelíes han intensificado el control de los antecedentes de seguridad como parte de su régimen de permisos, garantizando que un número cada vez mayor de palestinos sean pacificados políticamente con el fin de preservar sus permisos de trabajo y sus medios de subsistencia económica. En conjunto, estas políticas indican que Israel está garantizando insidiosamente la anexión de facto de importantes centros de producción económica palestinos, así como silenciando la disidencia palestina ofreciéndoles incentivos económicos.

Profundización de la dependencia económica a través del trabajo

A finales de 2016, el régimen israelí emitió una resolución en la que pedía importantes "innovaciones" en relación tanto con el volumen de trabajadores palestinos permitidos en los territorios de 1948, como con los procedimientos de expedición de permisos de trabajo. Desde entonces, el gobierno ha legislado varias resoluciones para implementar estas "innovaciones." Como resultado, el número de trabajadores palestinos en los territorios de 1948 ha aumentado de unos 110.000 en 2016 a 204.000 en 2022. Este cambio coincide con la quinta medida de Goodman para "reducir el conflicto": aumentar el número de trabajadores palestinos en el mercado laboral israelí (con un tope de 400.000).

 

Figura 1: Número de trabajadores palestinos que emigraron a centros de trabajo israelíes entre 1967 y 2022. Fuente: Oficina Central Palestina de Estadística (PCBS).4

Asimismo, en marzo de 2022, Israel emitió la Decisión 1328 para permitir a los trabajadores palestinos de Gaza entrar en los territorios de 1948 por primera vez desde 2006. A finales de 2022, el número de trabajadores permitidos procedentes de Gaza se limitó a 20.000. Entendido en el contexto de "reducir el conflicto", el enfoque del régimen israelí hacia Gaza en particular ha pasado de "calma por calma" a "economía por calma", como declaró explícitamente Yair Lapid, entonces ministro de Asuntos Exteriores, en septiembre de 2021. Es importante señalar que, aparte de ofrecer a los palestinos de Gaza oportunidades económicas en los territorios de 1948, la propia Gaza queda totalmente excluida de la propuesta de Goodman.

Aunque las autoridades israelíes argumentan que el aumento del flujo de ingresos hacia Cisjordania y Gaza contribuirá al crecimiento económico palestino -en 2021, se estimó que los ingresos combinados de los trabajadores palestinos en los territorios de 1948 alcanzaron los 5.500 millones de dólares (alrededor del 35% del PIB palestino)-, hay que distinguir entre dicho crecimiento y el desarrollo económico, especialmente bajo una ocupación militar y un asedio restrictivos. En cambio, el aumento de la migración laboral palestina al mercado israelí afianza fundamentalmente la dependencia palestina de Israel y, por tanto, la ocupación israelí.

Para empeorar las cosas, el régimen israelí ya no sólo está interesado en la mano de obra palestina mal pagada. En los últimos años, ha diversificado la mano de obra palestina en los territorios de 1948 para incluirla en los campos de la alta tecnología, la medicina y la ingeniería. También ha invertido unos 300 millones de NIS para formar a los trabajadores palestinos en nuevas habilidades profesionales. De este modo, la expansión y diversificación de la mano de obra palestina no hace más que aumentar el número de palestinos que dependen económicamente del régimen israelí y del mantenimiento del statu quo político.

Por qué fracasará la "reducción del conflicto"

El concepto de "reducir el conflicto" presupone que una serie de cambios en la política israelí hacia Cisjordania y Gaza -sobre todo económicos- eliminarán las condiciones que provocan los "enfrentamientos" entre los palestinos y las fuerzas de ocupación israelíes. Al aliviar supuestamente la gravedad del sufrimiento diario de los palestinos, la ocupación militar israelí se hace así más manejable y sostenible. En otras palabras, la cuestión de la autodeterminación palestina mediante la creación de un Estado queda obsoleta, liberando a los dirigentes israelíes de todo el espectro político de la perenne cuestión de qué hacer con la población palestina.

En última instancia, el marco de "reducción del conflicto" revela que el régimen israelí continuará operando en su propio beneficio a expensas de los palestinos, incluyendo el mantenimiento de las mismas estructuras de apartheid colonial de colonos que son fundamentales para su sufrimiento actual. De hecho, como argumenta el propio Goodman, "reducir el conflicto" no requiere un acuerdo formal, la retirada de los colonos israelíes o de los asentamientos de Cisjordania, o la división de Jerusalén.

De este modo, los ocho pasos de Goodman se basan en una falacia: Los palestinos serán menos propensos a resistirse si se les hace creer que pueden disfrutar de la vida bajo la ocupación colonial permanente de los colonos mediante menos restricciones a la movilidad y más oportunidades de colaboración económica con el régimen israelí. Se trata de una suposición distorsionada y racista basada en la antigua idea errónea sionista de que los palestinos son una turba apolítica y violenta -en lugar de un pueblo que exige la autodeterminación- que puede pacificarse si se les conceden los llamados privilegios.

Algunos aspectos del enfoque de "reducir el conflicto" favorecido por la derecha pragmática israelí han quedado invalidados con la victoria del gobierno de coalición de extrema derecha de Netanyahu en diciembre de 2022. Por un lado, el aumento de la represión violenta israelí de la resistencia palestina, especialmente en el norte de Cisjordania, socavó el plan de eliminar los mecanismos que generan los enfrentamientos. Por otro lado, no es probable que la coalición extremista de Netanyahu, que impulsa una mayor desposesión y desplazamiento palestinos, siga las propuestas de Bennett y Lapid para supuestamente "reducir el conflicto". No obstante, es probable que las medidas económicas puestas en marcha desde 2021 sigan configurando las relaciones económicas palestino-israelíes en los próximos años.

Y aunque el nuevo gobierno de coalición israelí todavía tiene que exponer sus políticas económicas hacia Cisjordania y Gaza, su descarado compromiso con la profundización de la ocupación sin duda empeorará el sufrimiento palestino. Los palestinos nunca aceptarán esta realidad, ni siquiera con mayores facilidades económicas. Es decir, aunque los responsables políticos israelíes impulsen medidas destinadas a "mejorar" la vida de los palestinos mediante una mayor participación en el mercado laboral israelí, la movilidad dentro de Cisjordania o el acceso al mundo exterior, la realidad del colonialismo de los colonos, el apartheid y la ocupación israelíes persistirá, al igual que la resistencia palestina a ella.

1. Todas las traducciones de fuentes árabes y hebreas de este informe político han sido realizadas por el autor.
   
2. Es muy poco probable que las propuestas para ampliar las viviendas palestinas continúen bajo el nuevo régimen israelí.
   
3. Es importante señalar que algunos capitalistas palestinos optaron por entrar en el acuerdo puerta a puerta.
   
4. El sitio web de la PCBS sólo ofrece datos desde 1994. Para acceder a los datos entre 1967 y 1993, el autor consultó los informes anuales de la PCBS, así como el libro de Leila Farsakh, Palestinian Labour Migration to Israel: Labour, Land and Occupation (Oxford: Routledge, 2005).
   

Walid Habbas

Walid Habbas es investigador en el Foro Palestino de Estudios Israelíes (MADAR) y doctorando en la Universidad Hebrea de Jerusalén. Actualmente trabaja sobre las relaciones económicas entre Cisjordania e Israel, haciendo hincapié en los múltiples modos de interacción entre los agentes palestinos de clase y las estructuras coloniales: regímenes fronterizos y de permisos. Investiga actividades como el contrabando, la migración laboral, las redes de intermediación laboral, las rutas logísticas y las intervenciones económicas coloniales.