En su camino hacia la anexión, Israel provoca intencionalmente un colapso económico en Cisjordania
Para el Ministro de Finanzas israelí, Bezalel Smotrich, esta campaña de destrucción de la economía palestina es una fase necesaria de su declarado plan de anexión y expulsión, pero ¿desatará una nueva intifada en Cisjordania?
Aytan Ariel
Haaretz, 19 de noviembre de 2024
 | On the Road to Annexation, Israel Is Intentionally Causing Economic Collapse in the West Bank. To Israeli Finance Minister Bezalel Smotrich, this campaign of wrecking the Palestinian economy is a necessary phase in his declared plan of annexation and expulsion, but will he set off a new intifada in the West Bank? |
Esta es la opinión de un industrial palestino sobre la economía de Cisjordania y sobre las medidas del Ministro de Finanzas Bezalel Smotrich contra ella y el gobierno de la Autoridad Palestina.
Todo esto está pensado, con el apoyo del Primer Ministro Benjamin Netanyahu , como la primera fase de un plan para anexionarse Cisjordania e inundarla de israelíes judíos. Se alentaría a los palestinos que viven allí a emigrar, y los que se quedaran se convertirían en residentes de un Gran Israel que se extendería desde el río hasta el mar sin derecho a voto.
Cuando la mayoría de los israelíes piensan en Smotrich, tal vez lo primero que les viene a la cabeza es un ministro de finanzas fracasado , y con razón: Israel está en recesión y los tipos de interés están subiendo. Además, no está claro si se aprobará un presupuesto, las comunidades improductivas como los ultraortodoxos están saqueando las arcas públicas y las agencias de calificación han rebajado la calificación del país en dos o tres peldaños. Por último, los inversores extranjeros están abandonando los bonos israelíes.
Pero para Smotrich, cuyo partido está muy por debajo del umbral electoral del 3,25 por ciento, el Ministerio de Finanzas es sólo una herramienta y su segundo trabajo. Su verdadero trabajo, en el que actúa con decisión según un plan detallado, es destruir la economía de la AP, allanando el camino para una anexión de facto.
No hay duda de las intenciones de Smotrich. A diferencia de otros políticos de derechas –en particular Netanyahu, que es cuidadoso con lo que dice–, Smotrich ha explicado su visión para Cisjordania en muchas ocasiones. En junio, The New York Times informó sobre las declaraciones que hizo en el puesto de avanzada de Havat Shaharit en Cisjordania , en un mitin de su partido, el Sionismo Religioso.
En el puesto de avanzada, Smotrich habló de las medidas que había adoptado y que llevarían a una anexión de facto de Cisjordania, dijo. Todas las actividades de asentamiento y administración de tierras serían transferidas de los departamentos militares a los departamentos gubernamentales civiles bajo su control.
Esta sería la primera vez desde 1967 que los poderes administrativos máximos en Cisjordania estarían en manos civiles, y no de cualquier civil sino de colonos mesiánicos, un juego de poder planificado que Smotrich está tratando de minimizar.
"Será más fácil de digerir en el contexto internacional y legal, de modo que no dirán que estamos haciendo una anexión aquí", dijo Smotrich, y agregó después: "La autoridad está en Hillel Roth, toda la autoridad".
En abril, Smotrich nombró a Roth subdirector de la Administración Civil de Israel en Cisjordania, el primer civil que ha ocupado ese puesto. Como dijo Smotrich, Roth, residente del asentamiento de Revava, "firma directivas, convoca al Consejo Supremo de Planificación, declara tierras de propiedad estatal... [y] supervisa el registro de tierras... Todo, absolutamente todo, está en sus manos".
Mediante este mecanismo, Smotrich planea aprobar y construir docenas de nuevos asentamientos y traer otro medio millón de colonos a Cisjordania, lo que eleva el número total a un millón.
Pero trasladar a los judíos a Cisjordania y prepararles casas y carreteras es sólo una parte del plan. La parte más peligrosa, la que según los críticos podría provocar otro 7 de octubre , es la destrucción de la Autoridad Palestina y su economía .
Para ello, Smotrich ya ha atacado sus objetivos: el presupuesto de la AP, el sistema financiero, el mercado laboral, la red eléctrica y el sistema de agua, así como los sectores del transporte, la construcción y el sector inmobiliario. Y esta es sólo una lista parcial.
La oficina del ministro de Finanzas no hizo comentarios para este artículo.
Sorprendente contracción económica
La economía de Cisjordania ya se ha visto muy afectada desde que estalló la guerra hace 13 meses. La destrucción total de la economía de Gaza, que antes de la guerra representaba aproximadamente una quinta parte de la economía palestina, también ha afectado a Cisjordania. El mes pasado, por primera vez durante la guerra, el Banco Mundial y las Naciones Unidas, así como las autoridades financieras palestinas, publicaron evaluaciones preliminares sobre la profundidad de la crisis.
El Banco Mundial afirmó que la economía de Gaza se contrajo un "asombroso 86 por ciento" en el primer trimestre del año (de modo que su participación en la economía palestina cayó del 17 por ciento al 5 por ciento). En Cisjordania, la economía se contrajo un 25 por ciento, "siendo los sectores del comercio, los servicios, la construcción y la manufactura los que experimentaron las caídas más significativas".
El Banco Mundial aplicó el término "caída libre" y dijo que se proyecta que la "brecha de financiamiento de la AP alcance los 1.860 millones de dólares en 2024, más del doble de la brecha de 2023, lo que puede suponer riesgos elevados de una falla sistémica, afectando especialmente la prestación de servicios públicos.
"Es preocupante que la brecha siga cubriéndose en gran parte con préstamos de los bancos nacionales y con atrasos en los pagos al sector privado, a los empleados públicos y al fondo de pensiones".
Pero esto agregó una nota positiva: en julio y agosto, el Banco Mundial y la Comisión Europea dijeron que aumentarían el dinero de las subvenciones a la AP.
La evaluación del Banco Mundial puede ser en realidad demasiado optimista. Un empresario palestino estima que, basándose en su propia experiencia y en las observaciones de sus amigos, la economía de Cisjordania es al menos un 50 por ciento menor que la que tenía antes del 7 de octubre de 2023.
"Al principio de la guerra, de octubre a diciembre, mi negocio, que tiene que ver con el turismo, cayó un 90 por ciento. Vendo a hoteles, cafés, restaurantes y tiendas, y simplemente cerraron. Tuve que despedir al 60 por ciento de mis empleados".
"Desde febrero hemos visto una ligera recuperación, quizá porque la gente se ha acostumbrado a la nueva realidad, o quizá porque la AP ha encontrado una forma de pagar los salarios de los funcionarios. Pero después de que empezara la guerra con Hezbolá , volvimos a los días en que estalló la guerra", dice, refiriéndose a la escalada de los combates en el norte de Israel en septiembre.
Si bien el colapso de la economía de Gaza es resultado de la guerra contra Hamás , la economía de Cisjordania se está desplomando debido a la política del gobierno israelí. El Ministerio de Finanzas de Smotrich no está transfiriendo el dinero de los impuestos que recauda para los palestinos, una suma que representa más del 60 por ciento de los ingresos de la Autoridad Palestina.
Smotrich ha estado reteniendo fondos de la AP para compensar los llamados pagos a los mártires, por ejemplo, a las familias de los terroristas. Ha estado reteniendo cada dólar destinado a Gaza, incluidos los salarios de los funcionarios públicos, con el argumento de que ese dinero acabaría en manos de Hamás.
También ha estado reteniendo fondos para servicios como la electricidad y el agua. Su razonamiento es político: cuando la Autoridad Palestina se quejó ante la ONU sobre las acciones de Israel en Gaza, Smotrich retuvo más dinero.
Mientras tanto, los estadounidenses han estado presionando a Israel para que transfiera fondos a fin de evitar un colapso de la economía de Cisjordania. Cuando la presión aumenta, Smotrich afloja un poco, y cuando la presión se relaja, encuentra una razón para retrasar o cancelar las transferencias.
Este año, Smotrich esperó hasta junio para poner fin a la congelación total de las transferencias. Según el Banco Mundial, antes de la guerra Israel retenía 200 millones de shekels (53 millones de dólares) de dinero de la AP cada mes, pero desde junio esa cifra ha rondado los 500 millones de shekels, lo que ha reducido los ingresos fiscales de la AP en un 50 por ciento.
Si a eso añadimos los 150.000 palestinos que hasta la guerra trabajaban en Israel y se han quedado sin trabajo, especialmente en la construcción, y los recortes en los salarios gubernamentales y en los pagos de pensiones, además de un sector empresarial mucho más tranquilo, es fácil ver por qué la economía se está derrumbando.
Botones nucleares financieros
Smotrich también actúa en otros frentes. Según los Acuerdos de Oslo de los años 90 , los bancos palestinos sólo pueden operar fuera de Israel a través de dos bancos israelíes, Hapoalim y Discount, que exigen una garantía del Ministerio de Finanzas contra una posible demanda en cualquier parte del mundo por presunta complicidad con el terrorismo. Durante décadas, esta garantía se renovó automáticamente; incluso se diseñó un mecanismo alternativo: el Banco de Israel se encargaría de la tarea.
Pero Smotrich se dio cuenta de que podía acabar con el sistema financiero de la AP simplemente no renovando esa garantía. Los dos bancos israelíes se negarían a transferir fondos palestinos y Cisjordania quedaría aislada financieramente del mundo exterior.
Por supuesto, los estadounidenses, los europeos y otros países están horrorizados ante la idea de un rescate que les cueste miles de millones de dólares, por lo que han estado presionando a Netanyahu para que no se atreva a presionar ese botón nuclear financiero.
Pero Smotrich está jugando con ellos: en junio extendió la promesa por cuatro meses, por lo que es probable que se reanude la saga sobre la renovación de la garantía. Los funcionarios del Banco de Israel dicen que la decisión corresponde al gabinete de seguridad y al Ministerio de Finanzas.
Smotrich tiene otra herramienta para reprimir la economía palestina: el shekel. La economía palestina utiliza la moneda israelí, aunque los pagos también pueden hacerse en dólares y dinares jordanos. Pero fuentes palestinas en Cisjordania dicen que el Banco de Israel se ha negado a permitir que los bancos palestinos depositen shekels en el banco central de Israel, por lo que estos bancos están inundados de shekels con los que no pueden hacer nada, y por eso ya no aceptan depósitos en shekels.
"Tengo 50.000 shekels en efectivo y no puedo depositarlos en ningún banco", dice el empresario palestino cuyo negocio cayó un 90 por ciento al comienzo de la guerra.
"Se dice que los bancos palestinos tienen en sus arcas unos 10.000 millones de shekels, frente a los 2.000 millones que suelen tener. Imagínense, es una situación única que no se da en ningún otro lugar del mundo: un banco central que se niega a aceptar depósitos y fondos en su propia moneda, por razones políticas.
"Esto tiene enormes consecuencias para los bancos palestinos, porque les resulta muy caro mantener esas enormes sumas. Por eso han dejado de aceptar depósitos en shekels".
Pone un ejemplo del caos que se desató: "Hace un par de semanas, las gasolineras de la zona de Ramallah se declararon en huelga y no vendían gasolina, lo que creó enormes colas y atascos de tráfico. ¿Por qué? Porque a diferencia de Israel, donde se utilizan ampliamente las tarjetas de crédito, la economía palestina se basa en el dinero en efectivo, y esas gasolineras tenían muchos shekels que el banco se negaba a aceptar. Así que se negaron a aceptar más shekels de los clientes y se declararon en huelga.
"Es una situación descabellada y desquiciada, diseñada para derrumbar la economía palestina. Lo que es realmente descabellado es que el 80 por ciento de nuestras importaciones proceden de Israel, y ¿cómo voy a pagar a mis proveedores si no puedo depositar cheques o transferir dinero de Ramallah a Tel Aviv?".
El Banco de Israel afirmó que no acepta depósitos de bancos palestinos ni gestiona cuentas para ellos. "El Banco de Israel concede a la autoridad monetaria palestina una cuota para absorber los excedentes de efectivo que se acumulan en el sistema bancario, basándose en una estimación de la actividad económica legítima en efectivo, es decir, el efectivo que pasa de Israel a la Autoridad Palestina", afirmó el Banco de Israel.
El empresario palestino que habló con TheMarker, el periódico económico de Haaretz, tiene más quejas sobre las medidas económicas diseñadas para estrangular la economía de la Autoridad Palestina. Una de ellas se refiere a las materias primas; su negocio requiere un flujo saludable de agua, pero dice que Israel ha estado extrayendo agua palestina de un gran acuífero de Cisjordania y vendiéndola de vuelta a precios exorbitantes.
"Los palestinos tienen prohibido perforar pozos y extraer agua del acuífero. Si alguien lo intenta, el ejército llega al día siguiente, destruye el pozo y confisca el equipo", afirma el empresario.
"En verano, Israel tomó la decisión unilateral de reducir el suministro de agua, en particular en zonas del sur de Cisjordania, como Belén y Hebrón, que ahora sufren una grave escasez de agua. No se trata de una crisis real, sino de una crisis artificial, porque en Israel no hay escasez de agua gracias a las plantas desalinizadoras. Es sólo una manera de hacer la vida imposible a la gente y dificultar la situación de las empresas.
"Por ejemplo, en mi trabajo el ayuntamiento ha dejado de suministrarme agua, así que he tenido que comprarla a un contratista independiente a un precio exorbitante. Si antes de la guerra compraba agua al ayuntamiento a 7 shekels el metro cúbico, ahora pago hasta 40 shekels. ¿Se da cuenta de cómo esto afecta a mis costes de producción?"
Además, hay problemas con el suministro eléctrico. "Debido a la crisis económica y financiera, los municipios tienen dificultades para suministrar electricidad en todas partes", explica el empresario. " En Tul Karm, por ejemplo , no hay electricidad de alto voltaje, por lo que no se puede abrir allí un nuevo negocio".
Además, está el tema del transporte. El ejército ha instalado puestos de control en toda Cisjordania que hacen que un trayecto de varios kilómetros dure varias horas. Según el industrial que alertó sobre la proliferación de armas en Cisjordania, esto "ha hecho que los costes de transporte y logística se disparen".
"Ayer fui en coche a una reunión en un pueblo a pocos kilómetros de Ramallah . Tardé cuatro horas debido al puesto de control, en una carretera en la que normalmente no hay mucho tráfico. Actualmente sólo está abierta una salida de Ramallah; todas las demás están cerradas y sólo se abren de forma aleatoria. Nunca se sabe si un trayecto durará una hora o cuatro, y los costes de transporte de las materias primas son enormes".
Para los empresarios palestinos, no hay duda de por qué estos puestos de control, que ya existían de una forma u otra durante años, fueron llevados al siguiente nivel por el actual gobierno, especialmente desde que estalló la guerra de Gaza: el plan de Netanyahu y Smotrich para arruinar la economía.
"Ahora todo se ha vuelto más duro", dice el empresario. "Todo es más duro. Para nosotros es evidente que esto es premeditado y también es evidente que esto no sólo perjudica a la AP, sino a la gente; por ejemplo, a los que quieren llenar el depósito de gasolina, a la gente que necesita agua, a la gente que necesita electricidad o que necesita comprar cosas".
"Todo esto está sucediendo para arruinar la economía y para que la gente –eso es lo que Israel espera– haga las maletas y se vaya. El objetivo del gobierno es la anexión y la emigración. Esas personas [Smotrich y Netanyahu] dicen lo que piensan. No sólo hablan. No están locos, como se podría pensar. Es una locura, pero los israelíes no aprenden.
"El hecho de que a los colonos se les permita atacar aldeas y quemar casas, negocios y automóviles, a veces en presencia del ejército, o incluso participando en ello, es algo que nunca había sucedido antes. Tengo vendedores que viajan por Cisjordania y, recientemente, uno de ellos regresó del norte y fue detenido por soldados en un puesto de control cerca de Ramallah.
"Esto es algo habitual, nos detienen todos los días. Pero lo que no ocurre todos los días es que le revisaron el bolso, encontraron 16.000 shekels y se lo confiscaron. Nunca había pasado algo así. Intentó quejarse, así que lo amenazaron. Esto nunca había ocurrido antes, y mucho menos a la vista de todos, en un puesto de control en las afueras de Ramallah".
Gaza: inflación del 250 por ciento
Según el Banco Mundial y la ONU, la economía de Gaza ha quedado completamente destruida. La sanidad, la educación y otros servicios públicos están prácticamente inactivos. En su informe, el Banco Mundial afirma que se considera que todos los habitantes de Gaza viven en la pobreza, los precios se han más que duplicado, es difícil encontrar alimentos y se teme una hambruna.
Son conocidos los informes sobre más de 40.000 muertos; un número similar de personas han resultado heridas. Menos conocido es que el desempleo en Gaza supera el 50% (en comparación con el 35% en Cisjordania), la inflación anual ha alcanzado el 250% y la economía sobreviviente, según el Banco Mundial, es "en su mayor parte informal, con productos esenciales que se venden en el mercado negro a precios exorbitantes".
Como era de esperar, el colapso de Gaza afecta directamente a la economía de Cisjordania, como lo describe un industrial de Ramallah. "Para muchas empresas, Gaza representaba el 25 por ciento de las ventas, tanto de importación como de exportación. Esa cifra desapareció de la noche a la mañana. Muchas empresas concedieron créditos a los residentes y empresarios de Gaza, y eso también desapareció.
"Tengo un amigo que perdió más de dos millones de dólares porque el cliente en Gaza no pudo pagarle. En muchos casos, el cliente murió o las garantías, como una empresa, un almacén o una fábrica, quedaron destruidas.
"No es que el cliente no quiera pagar, no tiene con qué hacerlo. Los bancos de Gaza han perdido mucho dinero en efectivo, incluidos dólares y cheques, porque el ejército israelí los destruyó o confiscó. Si había deudores en Gaza, se trataba de una deuda absolutamente perdida. Y no se vendían nuevas mercancías".
En resumen, los empresarios palestinos están profundamente frustrados por las acciones del gobierno israelí, sobre todo porque sospechan que esas acciones tienen como objetivo, tarde o temprano, derrocar a la Autoridad Palestina y arruinar la economía palestina. Pero muchos expertos occidentales e israelíes en la economía palestina comparten la misma evaluación, incluida la parte sobre la mano no tan invisible de Smotrich y Netanyahu.
"Smotrich no tiene ninguna agenda oculta. Todo lo que hace hoy es parte del plan que presentó en 2017, pero las cosas cambiaron en enero de 2023", dice Michael Milshtein, ex oficial de inteligencia militar de alto rango y actual director del Foro de Estudios Palestinos en la Universidad de Tel Aviv.
"Se produjeron dos hechos dramáticos. En primer lugar, porque Smotrich sabe exactamente qué es lo que cambia la realidad en Judea y Samaria (Cisjordania), y no pierde el tiempo coordinando con los palestinos. Se puso manos a la obra y creó su propia entidad en la Administración Civil, responsable de la planificación, y con ello ha ido cambiando la realidad", afirma Milshtein, que también es investigador principal de la Universidad Reichman, cerca de Tel Aviv.
"Todo lo que tiene que ver con la aprobación de asentamientos y grandes porciones del presupuesto del Ministerio de Transporte y del Ministerio de Vivienda que están destinadas a los territorios, él lo controla. Calculo que aproximadamente una cuarta parte del presupuesto del Ministerio de Transporte está destinado a Judea y Samaria.
"Dijo: 'Hemos venido a cambiar el ADN de Judea y Samaria, de modo que incluso si perdemos una elección, habremos pasado un punto de no retorno y será imposible volver atrás en la realidad'. Conduzco por Judea y Samaria y se puede ver cómo las áreas palestina e israelí se están fusionando completamente, demográficamente, geográficamente y en lo que respecta a la infraestructura. Y todo esto se está haciendo de manera consciente. El objetivo de Smotrich es lograr un estado sin fronteras".
Milshtein añade: "En el gabinete, Smotrich es uno de los pocos que tiene una visión clara y planes de trabajo para hacer realidad el proyecto. Es realmente asombroso. Trabaja en todo: en la infraestructura, los planes de trabajo, el aspecto legal... en todo".
¿Por qué es esto sorprendente? Hoy en día parece que a la mayoría de la gente no le interesa una solución de dos Estados.
"Desde que comenzó la guerra, han estado sucediendo dos cosas incompatibles: la opinión pública dice que no quiere que le molesten con la solución de dos Estados , mientras que esa misma opinión pública no quiere ver ni oír a ningún árabe. Pero si se opta por la solución de un Estado , que es lo que quiere Smotrich, la opinión pública tendrá que ver a los árabes: en la playa, en los centros comerciales, en todas partes. La opinión pública no ha aceptado esto, excepto la comunidad sionista religiosa , que quiere explícitamente ampliar el territorio de Israel.
"Según el plan de Smotrich, debería haber un millón de israelíes en los territorios en 2030-2032, cuando la solución de dos Estados realmente estará fuera de cuestión para siempre. El otro problema principal es que asuma el control de la Administración Civil; ha creado un ala civil en el ejército y en el Ministerio de Defensa que promueve una ideología política. Y con la economía es obvio: Smotrich ve a la Autoridad Palestina como un enemigo y quiere derrocarla".
El día en que la Autoridad Palestina colapse, ¿qué harán Smotrich, Netanyahu y el gobierno?
"Para él, eso será genial. El vacío lo llenará Israel, lo que nos acercará un paso más al control y la soberanía. Creo que Smotrich pretende que los ministerios del gobierno gestionen directamente Judea y Samaria, en lugar de que lo haga la Administración Civil. Los ministerios de Educación, Salud, Bienestar y Medio Ambiente administrarán los territorios.
"Esto es como otras cosas que parecen triviales pero que son dramáticas, como los proyectos de la Autoridad de Naturaleza y Parques para hacer cumplir su autoridad en las reservas naturales de Judea y Samaria. Se hace para dejar en claro que esto es nuestro. El gobierno promulga una soberanía progresiva de todo tipo de formas.
"Por ejemplo, el ministro de Vivienda, Yitzchak Goldknopf. Algunos de sus proyectos destinados a los ultraortodoxos no están en Israel, sino en Judea y Samaria. Estas cosas pasan desapercibidas y la lógica es fusionar Judea y Samaria con Israel, para construir la base sobre la que se impondrá la soberanía".
¿A los trabajadores palestinos de Cisjordania no se les permite ingresar a Israel por razones de seguridad o para dañar la economía de la Autoridad Palestina?
"Casi 190.000 palestinos han trabajado en Israel, 17.000 de ellos de Gaza, y esta cifra incluye tanto a trabajadores con permiso como a trabajadores ilegales. Desde que estalló la guerra, se han concedido 25.000 permisos, pero la mayoría de ellos para Judea y Samaria, para construir asentamientos y para trabajos agrícolas. Hay consideraciones de seguridad, por supuesto, pero la razón principal es el deseo del gobierno de derrocar a la Autoridad Palestina. No hay nada de razones sólidas de seguridad para impedir su regreso a Israel".
En su última decisión sobre las tasas de interés, el gobernador del Banco de Israel, Amir Yaron, abordó la cuestión de los trabajadores que regresan de Cisjordania y mencionó su importancia más allá del sector de la construcción.
"Si bien cumplimos con las instrucciones y restricciones establecidas por los funcionarios de seguridad, es mejor promover, en la medida de lo posible, las acciones necesarias para permitir que los trabajadores palestinos regresen al sector de la construcción", dijo Yaron.
El empresario de Ramallah advierte que el colapso de la Autoridad Palestina y de su economía hará inevitable una intifada violenta. "No veo en qué sentido el colapso de la economía en los territorios ocupados es bueno para Israel. Sencillamente no lo veo", afirma.
"No puede salir nada bueno de ello a menos que se quiera provocar un Armagedón. Si lo que se quiere es una guerra de ese tipo, esto es exactamente lo que se debería hacer, y esto es exactamente lo que están haciendo", afirma.
Milshtein, por su parte, se sorprende de que no haya estallado todavía una intifada. "Tras un año terrible para Judea y Samaria, todavía no se ven señales de una intifada", afirma, añadiendo que visitó Ramallah y los restaurantes estaban más llenos que en Tel Aviv.
"Pero allí está creciendo una generación que odia a Abu Mazen [el presidente palestino Mahmud Abbas] y a la Autoridad Palestina, y cuando hay problemas como el desempleo, la falta de horizontes... y una corrupción inmensa, se desarrolla una energía que, si estalla como ocurrió con la Primavera Árabe, todos vamos a tener problemas. También se está produciendo allí una emigración; todos los que se han graduado en la universidad están interesados en irse, y las encuestas muestran que el deseo de irse es grande."
Todo esto puede ser compatible con los objetivos de Smotrich, y tal vez también con la visión del mundo de Netanyahu, pero es dudoso que sus planes puedan llevarse a cabo sin el enorme riesgo de que se abra otro frente, tan difícil como en Gaza y El Líbano.
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