Informe sobre los asentamientos israelíes en Cisjordania ocupada, incluido Jerusalén Este (enero de diciembre de 2022)
25.05.2023
(Imagen: Trayecto de la Línea Azul entre la colonia de Gilo (Territorio Ocupado Palestino) a territorio israelí que la empresa española COMSA empezará a construir a las órdenes de las autoridades de ocupación)
El número de planes y licitaciones de asentamientos adelantados en 2022 fue superior al del año anterior.
En 2022 se aprobaron 28.208 unidades en Cisjordania ocupada, incluido Jerusalén Este, frente a las 22.030 de 2021, lo que representa un aumento de casi el 30%. En particular, el avance de las unidades de asentamiento en Jerusalén Este contribuyó a esta cifra sin precedentes. En 2022, se aprobaron 23.586[1] unidades en Jerusalén Este, frente a 4.427 en Cisjordania.
El avance, en 2022, en particular de los asentamientos y planes de asentamiento E1, E2, Givat HaShaked, Har Gilo West, y el Lower Aqueduct, son una causa grave de preocupación. Si se construyen, desconectarían a los habitantes de Jerusalén Este de las principales zonas urbanas de Cisjordania, como Belén y Ramala, lo que tendría graves consecuencias para la contigüidad urbana palestina y supondría una seria amenaza para una solución viable de dos Estados.
Otras tendencias y acontecimientos que contribuyeron a la expansión de los asentamientos en el periodo analizado fueron el avance de los proyectos de infraestructuras y carreteras. El aumento de los planes de expansión de los asentamientos por parte de las autoridades israelíes vino acompañado también de una preocupante tendencia al aumento de la violencia de los colonos en los Territorios Palestinos Ocupados.
[1] Esta cifra incluye los asentamientos aprobados en los planes y los que se licitaron en 2022.
Informe completo aquí:
Informe anual sobre los asentamientos israelíes en la Cisjordania ocupada, incluido Jerusalén Este (Periodo del informe: enero - diciembre de 2022).pdf (original en inglés)
(Traducción del CSCA)
1. INTRODUCCIÓN
Según la Oficina de Estadística israelí, unos 230.000 israelíes viven en 14 asentamientos construidos en Jerusalén Este. Desde 1967 hasta ahora, la construcción iniciada por el gobierno en Jerusalén Este benefició al 99% de los israelíes y sólo al 1% de los palestinos. Un total de 57.000 viviendas se desarrollaron en barrios judíos y sólo 600 en palestinos. 2
En Cisjordania viven más de 3 millones de personas. En 2021, los colonos constituían el 14% de la población de Cisjordania (465.400), mientras que los palestinos representaban el 86% (2.814.000). Los colonos constituyen el 4,9% de la población israelí.3
En 2022, al igual que en 2021, el gobierno israelí profundizó el proyecto de asentamientos en los territorios palestinos ocupados. El gobierno impulsó una serie de planes que son especialmente limitantes para el desarrollo palestino y la contigüidad de un Estado palestino y, por lo tanto, para la solución de dos Estados y las posibilidades de alcanzar un acuerdo político (ver acontecimientos preocupantes).
En 2022, 28.208 unidades se encontraban en distintas fases del proceso de planificación y ejecución en Cisjordania ocupada, incluido Jerusalén Este. Los cuadros 1 y 2 contienen un listado de los planes y licitaciones en cuestión. 23.586 (4) unidades se referían a asentamientos situados en la Jerusalén Oriental ocupada, y 4.622 a asentamientos situados en otras partes de Cisjordania, incluidas ubicaciones en las profundidades de Cisjordania5.
2. ASENTAMIENTOS AVANZADOS EN JERUSALÉN ORIENTAL Y SUS ALREDEDORES
Como se ilustra en el cuadro 1, en 2022 se avanzó en 489 licitaciones de asentamientos y 23.097 planes de asentamientos. En el cuadro 1 no se incluyen los avances en los asentamientos de E1 y Har Gilo West en el Gran Jerusalén.Como señaló la organización israelí de la sociedad civil Ir Amim, muchos de los planes presentados en 2022 eran para la renovación urbana6 (dentro de las zonas edificadas existentes) y, por tanto, no implicaban necesariamente la expansión territorial de los asentamientos. No obstante, estos planes, de llevarse a cabo, podrían aumentar el número de israelíes que viven al otro lado de la Línea Verde en Jerusalén.
También es importante subrayar que durante el mandato del gobierno Bennett-Lapid a lo largo de 2022, aunque estaba formado por una amplia coalición de políticos comprometidos a preservar el statu quo con respecto al conflicto, se aceleró el avance de los asentamientos en los lugares más sensibles de Jerusalén Este y sus alrededores. Todos los planes mencionados anteriormente avanzaron bajo su supervisión, incluidos E1 (para 3.412 UH) y Har Gilo West (560 UH) -ambos situados en Cisjordania en una zona conocida como "Gran Jerusalén"-, los tres grandes bloques de asentamientos alrededor de la periferia de Jerusalén.
2 Fuente: Paz Ahora
3 Fuente: CBS israelí y palestino
4 Esta cifra incluye los asentamientos avanzados en los planes y los que se licitaron en 2022.
5 Todos los datos sobre los asentamientos avanzados en Cisjordania se basan en información disponible públicamente del Comité Superior de Planificación de la Administración Civil, en cuyas reuniones está presente Paz Ahora. Para obtener información detallada sobre los planes, consulte este enlace: www.peacenow.org.il.
6 La renovación urbana consiste en derribar los edificios existentes y construir otros nuevos con un mayor número de viviendas (Fuente: Ir Amim)
Tabla 1. Visión general de los avances en los asentamientos de Jerusalén Este en 2022
| East Jerusalem Tenders |
| East Jerusalem Plans |
5 Jan | 300 units in East Talpiot | 24 Jan | 332 units in Gilo |
6 Jan | 100 units in Ramot Alon | 31 Jan | 9000 units in Atarot |
26 Jul | 89 units in Gilo | 28 Feb | 730 units in Pisgat Ze'ev |
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| 2 Mar | 396 units in Gilo |
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| 2 Mai | 1027 units in Mount Scopus |
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| 2 Mai | 538 units in Mount Scopus |
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| 2 Mai | 672 units in Mount Scopus |
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| 23 Mai | 505 units in Ramot |
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| 19 Jun | 180 units in Ramot |
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| 27 Jun | 618 units in Gilo |
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| 17 Jul | 140 units in Arnona Slopes |
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| 18 Aug | 920 units in Gilo |
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| 5 Sep | 700 units in Givat Hashaked |
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| 5 Sep | 284 units in Gilo |
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| 14 Sep | 1318 units in North Ramot Alon |
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| 19 Sep | 394 units in East Talpiot |
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| 3 Oct | 328 units in Neve Yaakov |
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| 30 Oct | 109 units in Maalot Dafna |
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| 16 Nov | 1020 units in Ramot |
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| 21 Nov | 621 units in East Talpiyot |
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| 21 Nov | 517 units in East Talpiyot |
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| 2 Dec | 1465 units inThe lower Aqueduct |
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| 5 Dec | 384 units in Gilo |
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| 5 Dec | 571 units in Gilo |
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| 12 Dec | 328 units in French Hill |
Total Total | 489
Plans and Tenders 23,586 | Total | 23,097 |
Source: Ir Amim
2. PLANES DE ASENTAMIENTO, LICITACIONES, CONSTRUCCIÓN Y TENDENCIAS EN 2022
Date | West Bank | Housing Units |
| ||
12/05/2022 | Dolev | 364 |
12/05/2022 | Mitzpe Danny | 114 |
12/05/2022 | Shvut Rachel | 534 |
12/05/2022 | Talmon | 168 |
12/05/2022 | Dolev | 90 |
12/05/2022 | Mevo Horon | 210 |
12/05/2022 | Negohot | 158 |
12/05/2022 | Givat Zeev | 136 |
12/05/2022 | Beitar Illit | 1061 |
12/05/2022 | Efrat | 40 |
12/05/2022 | Efrat | 0 |
12/05/2022 | Imanuel | 0 |
12/05/2022 | Imanuel | 170 |
12/05/2022 | Elkana | 500 |
12/05/2022 | Oz Vegaon | 0 |
12/05/2022 | Nokdim | 32 |
12/05/2022 | Ariel | 0 |
12/05/2022 | Kedumim | 269 |
12/05/2022 | Maale Adumim | 16 |
12/05/2022 | Kiryat Arba | 120 |
12/05/2022 | Tzofim | 92 |
12/05/2022 | Revava | 55 |
12/05/2022 | Tal Menashe | 107 |
12/05/2022 | Hinanit | 0 |
12/05/2022 | Shaarei Tikva | 191 |
Fuente: Paz Ahora
3. TENDENCIAS DE LOS PLANES DE ASENTAMIENTOS Y LAS LICITACIONES DESDE 2017
La Tabla 3 ilustra que el avance de los planes de asentamiento en Cisjordania y Jerusalén Este ha aumentado constantemente desde 2018: de 11.513 a 27.524. Esto representa casi un aumento del 140% en un período de cuatro años. 2022 experimentó el mayor número de planes de asentamiento avanzados desde 2018. Se avanzaron 27.524 planes, en comparación con 18.246 en 2021, lo que representa un aumento del 50%. El número de ofertas de liquidación adelantadas en 2022 fue de 686, más de cinco veces inferior en comparación con 2021 (3784).
Tabla 3. Avance de unidades de asentamiento en Cisjordania y Jerusalén Este, 2018 - 2022
Fuente: Paz Ahora e Ir Amim
El número de planes de asentamiento desarrollados sólo en Cisjordania (excluida Jerusalén Este) aumentó ligeramente en 2022 en comparación con 2021, de 3.645 a 4.427 (véase el cuadro 4). Por otra parte, el número de licitaciones de asentamientos aprobados experimentó un marcado retroceso: en 2022 sólo se adelantaron 195 licitaciones, frente a las 3.491 de 2021.
Cuadro 4 Avance de unidades de asentamiento en Cisjordania, aquí no se incluye Jerusalén Este, 2017- 2022
Fuente Paz Ahora
Lo que no tiene precedentes es el avance de unidades de vivienda en asentamientos situados en Jerusalén Este, que contribuyen en gran medida al número total de unidades de asentamiento desarrollados en 2022. Como se ilustra en el cuadro 5, en los asentamientos/enclaves israelíes situados por encima de la Línea Verde en Jerusalén se avanzó un total de 23.097 unidades de vivienda en planes iniciales.
Fuente: Ir Amim (estas cifras no incluyen los planes de asentamiento en el Gran Jerusalén, por ejemplo en E1 y Har Gilo West)
El aumento de los planes de expansión de los asentamientos por parte de las autoridades israelíes ha ido acompañado de una preocupante tendencia al aumento de la violencia de los colonos en los Territorios Palestinos Ocupados. Este aumento de los actos violentos de los colonos, según Paz Ahora, está directamente relacionado con la construcción y expansión de puestos de avanzada ilegales en los Territorios Palestinos Ocupados7.
Según la OCAH, en 2022 se produjeron 849 incidentes en los que se vieron implicados colonos y que se saldaron con víctimas o daños materiales palestinos. Se trata de la cifra más alta desde que la OCAH comenzó a registrar incidentes con colonos en 2006. 621 de estos incidentes se saldaron con daños, 124 con víctimas y 104 con ambas cosas. En particular, durante la temporada de recogida de la aceituna palestina de 2022, se denunciaron muchos casos de violencia, robo y destrucción cometidos por colonos contra palestinos. 8
Los ataques de colonos a palestinos suelen quedar sin investigar, principalmente debido a la falta de voluntad de las fuerzas del orden para disuadir o penalizar estos incidentes. Como informa Yesh Din, entre 2005 y 2022, el 93% de las investigaciones policiales sobre estos ataques se cerraron sin acusaciones.9
4. HECHOS PREOCUPANTES EN EL PERIODO DEL INFORME
La legalización de los puestos avanzados de colonos en Cisjordania siguió siendo motivo de preocupación en 2022. En noviembre de 2022, Benjamín Netanyahu, encargado en ese momento de formar un nuevo gobierno israelí después de que su coalición ganara las elecciones, se comprometió a legalizar decenas de puestos de avanzada ilegales de colonos en Cisjordania, en un plazo de 60 días desde la toma de posesión del gobierno.
Otro hecho preocupante en Jerusalén Oriental fue la oleada de urbanizaciones turísticas de colonos, sobre todo en el Valle de Hinnom, donde las autoridades israelíes y la derechista Fundación Elad llevaron a cabo urbanizaciones conjuntas. En octubre de 2022, ministros israelíes asistieron a una ceremonia de colocación de la primera piedra de un puente de cuerda que conectará el monte Sión con el barrio de Abu Tor, de mayoría palestina. El proyecto forma parte de una iniciativa más amplia para convertir el valle en un lugar turístico.10 Estos desarrollos forman parte del plan de los colonos para cambiar el paisaje y el carácter de la cuenca de la Ciudad Vieja y son un componente integral de la empresa de asentamientos en los barrios palestinos que rodean la Ciudad Vieja.11
Los avances de los siguientes planes de asentamiento en 2022 son especialmente preocupantes, ya que perjudican el desarrollo palestino y profundizan aún más la ocupación de tierras en los territorios ocupados:
- Givat HaShaked: El 05 de septiembre, el comité de planificación y construcción del distrito de Jerusalén aprobó el plan para su depósito para revisión pública con condiciones. Este nuevo asentamiento está destinado a tierras situadas en el límite del barrio palestino de Sharfat, la sección norte de Beit Safafa. Según el plan, se construirán unas 700 nuevas viviendas. La construcción de este nuevo asentamiento perjudicará drásticamente el desarrollo de Beit Safafa y afectará gravemente a la contigüidad y viabilidad de un futuro Estado palestino.
- Har Gilo Oeste: El 7 de noviembre de 2022, el Consejo Superior de Planificación debatió las objeciones al plan de Har Gilo West de 560 viviendas. Aunque las autoridades israelíes lo caracterizan como una ampliación del asentamiento existente de Har Gilo, en realidad constituiría un asentamiento completamente nuevo situado al suroeste de la aldea palestina de Al-Walajah, una aldea que ya está rodeada por tres lados por Har Gilo y la barrera de separación. El 11 de septiembre de 2022, el Consejo Superior de Planificación aprobó el plan para ampliar la carretera de circunvalación existente de Al-Walaja (385) con el fin de promover y validar el plan de asentamiento de Har Gilo Oeste.- Asentamiento E1: El Consejo Supremo de Planificación de la Administración Civil de Israel tenía previsto debatir dos importantes planes de asentamiento dentro de E1 el 12 de septiembre, lo que finalmente se pospuso. Los dos planes dentro del plan de asentamientos más amplio de E1 que figuraban en el orden del día para el debate eran para un total de 3.412 unidades de vivienda en una superficie de 2.100 dunams,[1 dunam =1.000 metros2] entre Jerusalén Este y el asentamiento ya existente de Maaleh Adumim. La construcción en E1 se considera letal para la solución de los dos Estados, ya que dividiría Cisjordania y la separaría de Jerusalén Este, haciendo imposible la idea de una capital compartida.
- Asentamiento E2: El 14 de noviembre, el Tribunal Supremo israelí celebró una vista con implicaciones para la posibilidad de que Israel avance en el asentamiento E2. En un intento poco habitual, los propietarios palestinos de tierras situadas al sur de Belén impugnaron la expropiación israelí como tierras estatales/tierras públicas y la presunción práctica israelí de que dichas tierras se establecen después para la construcción de asentamientos. El 23 de noviembre, Paz Ahora informó de la decisión de los jueces de rechazar la petición y permitir la asignación de cerca de 1.400 dunams para el desarrollo de asentamientos. Al igual que la E1, la E2 serviría para separar Jerusalén Este de Cisjordania, en este caso Belén y cualquier expansión urbana de Belén, y separarla del sur de Cisjordania, incluida la importante ciudad de Hebrón, con lo que sería imposible aplicar una solución de dos Estados sostenible y a largo plazo con Jerusalén como capital compartida.
- Lower Aqueduct Plan: El 25 de julio, el Comité de Planificación del Distrito de Jerusalén aprobó para su depósito el plan del Lower Aqueduct/Bajo Acueducto para un total de 1.465 viviendas. El plan de Lower Aqueduct se extiende a ambos lados de la Línea Verde y está destinado a una franja estratégica de terreno situada entre Har Homa, Givat Hamatos y Ramat Rachel. En diciembre de 2022, el plan se depositó formalmente para su revisión pública. Este paso acerca el plan una etapa más a su plena aprobación. Según Paz Ahora, las unidades previstas "impedirían la contigüidad territorial entre los barrios palestinos de Jerusalén Este y Belén."
5. DECLARACIONES PÚBLICAS DE LA UE DURANTE EL PERIODO DE REFERENCIA
La UE emitió las siguientes declaraciones relacionadas con los asentamientos durante el periodo del informe.
- El 19 de enero de 2022, el portavoz de la HRVP emitió una declaración sobre, entre otras cosas, la decisión del Comité de Planificación y Construcción del Distrito de Jerusalén, de 17 de enero, de avanzar en un plan para la construcción de más de 1.450 viviendas de asentamiento entre Har Homa y para el "Plan del Acueducto Inferior", que incluye tierras en la Jerusalén Oriental ocupada.12
13 https://www.eeas.europa.eu/
- El 12 de mayo de 2022, el HRVP emitió una declaración sobre los planes para avanzar en la construcción de más de 4.400 viviendas en Cisjordania.13
12 https://www.eeas.europa.eu/
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